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中国人大网:国务院关于2017年度国有资产管理状况的综合讲演
泉源: 中国人大网 工夫: 2018-10-29 点击数: 1434
 

凭据《中共中央闭于建立国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制的看法》要求和布置,构成《2017年度国有资产管理状况的综合讲演》,主要内容以下。

一、国有资产整体状况

(一)企业国有资产(不露金融企业)。

2017年,中心国有企业资产总额76.2万亿元,欠债总额51.9万亿元,国有资本及权益总额16.2万亿元,资产负债率68.1%。

2017年,中央国有企业资产总额107.3万亿元,欠债总额66.6万亿元,国有资本及权益总额34.1万亿元,资产负债率62%。

汇总中心和中央状况,2017年,天下国有企业资产总额183.5万亿元,欠债总额118.5万亿元,国有资本及权益总额50.3万亿元。天下国有企业境外总资产16.7万亿元。

(二)金融企业国有资产。

2017年,国有金融企业资产总额241.0万亿元,欠债总额217.3万亿元,构成国有资产16.2万亿元。天下金融企业所投境外机构资产范围18.1万亿元。

(三)行政事业性国有资产。

2017年,中心行政事业单位资产总额4.2万亿元,欠债总额0.9万亿元,净资产3.3万亿元。个中,行政单位资产总额0.7万亿元,事业单位资产总额3.5万亿元。

2017年,中央行政事业单位资产总额25.7万亿元,欠债总额8.6万亿元,净资产17.1万亿元。个中,行政单位资产总额8.2万亿元,事业单位资产总额17.5万亿元。

汇总中心和中央状况,2017年,天下行政事业单位资产总额30.0万亿元,欠债总额9.5万亿元,净资产20.5万亿元。个中,行政单位资产总额8.9万亿元,事业单位资产总额21.1万亿元。

文物普查天下弗成挪动文物76.6万处,国有产权可挪动文物1.1亿件(套)。

(四)国有自然资源资产。

2017年,天下国有土地面积5.05亿公顷,内火和领海面积38万平方公里,天然气盈余手艺可采储量5.5万亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

(一)企业国有资产。

国资国企改革路线图越发清楚,顶层设想不断完善。一是国资国企改革已构成以《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指点看法》为管辖、以多少文件为配套的“1+N”文件系统。2017年以来又接踵制订印发《国务院办公厅关于进一步完美国有企业法人管理构造的指点看法》、《国务院关于推动国有资本投资、运营公司革新试点的实行看法》等文件。二是加速鞭策中心企业完成公司造改制,现在天下国有企业公司造改制里达91.6%。三是连续推动国有企业“十项革新试点”,探究正在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、兵工等主要范畴展开混淆所有制革新。

国有资产管理体制改革加速推动,各项办法落地实行。一是国务院办公厅转发《国务院国资委以管资源为主推动本能机能改变计划》,各级国有资产羁系机构加速推动本能机能改变,企业市场主体职位进一步获得落实。二是国有资产羁系机构授与出资人职责的国有资本投资运营公司试点革新深化完美,当局间接授与出资人职责的国有资本投资运营公司试点最先启动。三是鞭策中心行政事业单位运营性国有资产集中统一羁系革新,国有资本结构和结构调整连续推动。四是国务院印发《划转局部国有资本空虚社保基金实施方案》,革新和完美根基养老保险制度,推动实现国有企业发展结果全民同享。

国有企业深切实行供应侧结构性革新,经济效益和社会效益并重。一是连续推动降杠杆减负债,竖立严厉的行业资产负债率警戒线,主动稳妥展开市场化债转股。二是自动化解钢铁、煤炭过剩产能,打好“处僵治困”攻坚战。三是加速处理汗青遗留问题,中央财政累计投入资金1114亿元推动国有企业“三供一业”星散移交,投入205亿元支撑厂办大集体革新。四是深切实行立异驱动发展战略,加大要害共性手艺、前沿引领手艺、颠覆性技术创新力度。五是加大力度推动国有企业精准扶贫,主动负担社会义务。

完美国有资产监视系统,有用防备国有资产流失。一是不断完善出资人监视事情系统,构成出资人羁系、审计、纪检监察、巡查等的监视协力。二是完美增强和革新企业国有资产监视防备国有资产流失的轨制系统,逐渐竖立职责明白、流程清楚、范例有序的义务追查事情机制。三是完美国有企业和国有资本审计监视体系体例机制,推动审计齐掩盖。四是增强境外国有资产监视,范例境外国有企业财政投资管理行动。

增强国有企业党的领导,以党建事情增进国资羁系。一是明白党建事情要求进公司章程的规范性内容,周全履行企业党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。二是周全落实党组织研讨议论作为企业重大决策前置顺序的要求。三是研讨制订企业党建事情责任制审核评价设施。

(二)金融企业国有资产。

增强国有金融资本管理制度建立,构建以管资源为中心的管理体系。一是2018年中共中心、国务院印发《关于完美国有金融资本管理的指点看法》,体系周全布置金融国资管理工作。二是构建以产权注销、评价羁系、产权让渡为中心的国有金融资本管理框架系统。三是建立健全以绩效评价和薪酬考核为根蒂根基的鼓励束缚机制,优化国有金融企业支出分派格式。

加强效劳实体经济才能,主动投身国度严重计谋。一是加大效劳实体经济力度,越发注意鞭策由高速增进背下质量生长改变。二是盘绕“三去一降一补”、脱贫攻坚战、“一带一起”建议等,主动立异产物和效劳体式格局,正在效劳国度严重计谋中施展更大感化。

稳妥做好风险措置事情,提拔国有金融机构抗风险才能。一是不良贷款率稳中有降,不良资产措置稳步推动,4家资产管理公司主动施展收买措置不良资产主力军感化。二是金融机构抗风险才能获得提拔,银行业风险抵补才能络续加强,证券保险业重要风控目标远高于羁系尺度。

连续深化金融革新,完美当代国有金融企业制度。一是鼎力大举推动公司造革新,停止2017岁终,天下金融企业集团层面公司造革新比例凌驾90%。二是加速建立健全法人管理构造,开端构成股东会、董事会、监事会和司理层各司其职、有用制衡、和谐运作的管理构造。三是稳妥有序推动混淆所有制革新,主动引入各种投资者实现股权多元化,鼎力大举推动国有金融企业改制上市。四是络续深化国有控股金融机构改革,国有金融机构本能机能定位进一步强化。

周全增强党的建设,夯实党建事情根蒂根基。一是层层落实管党治党政治义务。二是探究对峙党的领导取完美公司法人管理构造相结合的有效途径,对峙和完美双向进入、交织任职的领导体制。三是卖力抓好党风廉政建设和反腐败事情。

(三)行政事业性国有资产。

厉行节约,高效保障行政单位履职。一是国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》,对强化办公用房管理作出周全划定。从严审批中心行政单位办公用房租用,住手审批新的办公用房出租归还事项。二是国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》,严厉按体例考核公务用车设置,稳固公车革新结果。三是增强新增资产配置管理,卖力落实《中心行政单位通用办公设备家具设置尺度》等划定,加强行政单位资产配置管理束缚力度,增进资本优化设置。四是鞭策资产调解共用,探究展开“公物仓”管理,加大资产调控力度,有用盘活存量资产。

优化设置,提拔社会大众效劳供应才能。一是优先发展教育事业,有力保障教诲前提改进和质量提拔。二是大力支持科学技术奇迹。2017年天下处置科学研究和技术服务事业单位的大型装备装备连结较下增进程度,为科研项目顺遂实行供应了物资保障。三是鼎力大举增强大众文化事业,大众文明服务体系进一步完美。四是出力推动卫生事业,天区间差别逐渐缩小。

强化支持,保障和鞭策行政事业单位革新。一是落实“放管服”革新要求,研讨出台《中心部门所属高校国有资产措置管理补充规定》,下放中心部门所属高校资产措置权限,中心部门所属高校资产措置悉数受权中心部门审批。二是凭据分类推动事业单位革新事情的整体布置,印发《关于处置生产经营运动事业单位革新中国有资产管理的若干规定》,明白运营类事业单位转企改制有关国有资产管理的要求,推动运营类事业单位革新事情。三是制订《关于行业协会商会取行政机关脱钩有关国有资产管理的看法(试行)》和《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》,明白协会商会脱钩全过程资产管理要求,弥补脱钩后行业协会商会资产管理制度空缺,从轨制上保障行业协会商会脱钩事情顺遂展开。

(四)国有自然资源资产。

一是竖立自然资源同一确权注销轨制并展开试点,对各种自然资源所有权同一停止确权注销。二是建立健全自然资源观察监测轨制,对自然资源应用状态停止静态监测。建立健全自然生态空间用处控制轨制。三是执行最严厉的耕地珍爱轨制,严守耕地红线,保障国家粮食平安。齐国共规定15.5亿亩永远基本农田,进一步落实“藏粮于天”计谋。四是完美勤俭集约应用轨制,周全推动建立用地总量和强度“双控”。执行人天挂钩机制,根据人均建立用地尺度掌握建立用地总范围;明白“十三五”时期天下单元GDP建立用地使用面积下落20%的目的,并将义务剖析到各省(区、市),执行年度转达。五是竖立自然资源有偿使用轨制,加速推动重要门类自然资源资产有偿使用。六是完美自然资源执法督察轨制,防备自然资源资产流失。

三、下一步事情布置

(一)鞭策国有资本做强做优做大,实现国有企业下质量生长。一是深切推动供应侧结构性革新,抓好降杠杆减负债等事情,实在防控债权风险。二是推动国有资本受权运营体制改革,深化国有资本投资、运营公司革新试点,推动中心党政机关和事业单位运营性国有资产集中统一羁系革新,加速处理汗青遗留问题。三是加速鞭策国有资本结构优化调解,主动实行立异驱动发展战略。四是鼎力大举鞭策国有企业转型晋级,建立绿色低碳循环生长理念,进一步加强企业内活泼力。五是连续推动国有企业瘦身健体,提拔资源配置效力,增进国有企业背下质量生长改变。

(二)以管资源为主增强金融企业国有资产管理,实在防备金融风险。一是夯实国有金融资本管理法例轨制系统,健全国有金融机构鼓励束缚机制,落实国有金融资本运营预算轨制。二是优化国有金融资本计谋结构,鞭策国有金融资本背主要行业、要害范畴、主要基础设施和重点金融机构集中。三是完美国有金融机构受权运营系统,鞭策国有金融机构推行好效劳实体经济和防控金融风险的主体义务。四是完美当代金融企业制度,增强股权董事监事本质化管理,指导国有金融机构低落构造构造庞大水平。

(三)优化行政事业性国有资产设置,更好效劳于高效履职和风险防备。一是低落行政事业单位国有资产设置本钱,鞭策行政单位越发注意增强尺度制订,事业单位越发注意资产设置合理性,确保供应大众效劳的质量不打折扣。二是深切推动资产管理和预算管理相结合,增进资产管理更好效劳于部门预算管理。三是加速建立健全相干会计核算系统,正确把握各种资产状况,增强监测预警。完美国度文物登录轨制,健全文物资本资产静态管理机制。四是鞭策行政事业性国有资产管理立法,增强和范例对行政事业性国有资产的监督管理。

(四)竖立完美自然资源资产讲演轨制,客观反应珍爱效果和运营效益。一是订定自然资源分类尺度,制订天下自然资源观察评价的轨制和尺度、范例,构造实行全国性根蒂根基观察和专项观察,摸清底数。二是鞭策建立同一信息平台和核算监测轨制系统,探究体例自然资源资产负债表。三是修正完美自然资源同一确权注销设施和尺度,分阶段推动重点地区自然资源同一确权注销事情。四是加速推动自然资源资产管理关键技术研发,完美相干轨制和范例尺度,探究将自然资源资产归入国民经济核算系统,健全自然资源资产有偿使用轨制。

(五)周全增强党的领导,鞭策国有资产监视管理水平提拔。一是把增强党的领导取完美公司管理同一起来,进一步明白党建事情进公司章程的规范性内容。二是进一步夯实党建根蒂根基事情,加速实现中心国有企业基层党组织齐掩盖。三是实在落实国有企业和国有金融机构周全从严治党主体义务和监视义务,以党建事情增进行政事业性国有资产有用羁系,展开领导干部自然资源资产离职审计,修建防备国有资产流失的有用机制。

 
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